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把巡视工作做深做细做实的认识与体会
来源:安徽省纪检监察网站 作者:孟庆银发布时间:2016-02-01 10:50 分享

党的十八大以来,安徽省委和巡视工作领导小组认真落实中央巡视工作方针,贯彻执行巡视条例,采取切实措施,强化党内监督,推动巡视工作全面加强,呈现出“组织领导、条例贯彻、工作推进、成果运用、队伍建设”五个力度明显加大的特点,取得了明显成效。认真学习习近平总书记在十八届中央纪委六次全会和中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神,坚定“四个足够自信”和“两个没有变”,响应增强看齐意识的政治号召,结合当前我省正在快节奏推进的巡视全覆盖的实际,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,把巡视工作做深做细做实,应从以下三个方面再下功夫。

一、必须清醒认识当前形势,进一步增强全面从严治党的责任感和紧迫感

深入学习、深刻理解总书记关于全面从严治党尤其是反腐倡廉建设形势的准确研判,提高思想政治水准,是做深做细做实巡视工作的前提。总书记指出,办好中国的事情,关键在党。坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面从严治党是根本保障。党的十八大以来,党中央从关系党和国家生死存亡的高度,以“猛药去疴、重典治乱”的决心和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气,把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度,党风政风为之一新,赢得了党心民心。反腐成果正在从量的积累走向质的转变,反腐败斗争压倒性态势正在形成,国际国内舆论给予高度评价。但从这两年我组以及全省乃至全国巡视发现的问题和查处的案件看,形势依然不容乐观,主要表现在以下几个方面:

一是反腐败斗争形势依然严峻复杂,处于“短兵相接、此消彼长”的关键时刻。总书记指出:“天涯无净土,哪个领域捅一下都有窟窿。”从严峻性上看,腐败现象趋于严重化,区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败不断发生,这比独狼式腐败危害更大。有些腐败分子一意孤行,仍然没有收手,甚至变本加厉,一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣,令人触目惊心!从复杂性上看,区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,体制外和体制内挂钩,权钱交易、权色交易、权权交易同在,利益关系复杂、盘根错节,形成了“共腐关系圈”。省委书记王学军强调,总书记指出的多种腐败问题,在我省都不同程度的存在,在一些地区和部门甚至还比较严重。突出表现为政治纪律和政治规矩松弛,有的党员干部不知敬畏,心存侥幸,顶风作案;权力寻租问题突出,“一把手”腐败案件多发,一些案件涉案金额巨大、作案手段隐蔽;权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违纪违法的“重灾区”;买官卖官、带病提拔、违反组织人事纪律等违规用人的腐败问题反映强烈等。由此可见,当前滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争还没有取得压倒性胜利,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务仍然艰巨繁重。推进党风廉政建设和反腐败斗争,容不得我们思想摇摆、行动迟疑,容不得我们松劲歇脚、麻痹懈怠。

二是反腐败是一场输不起的斗争,必须决战决胜。十八大以来,中央提出了两个重要的理论观点,集中阐述了腐败的不可容忍性。一是腐败涉及中国共产党执政的合法性问题。总书记指出,腐败是社会毒瘤,任其发展就会愈演愈烈,最终导致亡党亡国。总书记还指出,腐败问题解决不好,就可能出现“霸王别姬”那样的时刻。二是腐败涉及民族兴衰问题,关系到“两个百年”奋斗目标能否实现。现在,我们比历史上任何时期都更加接近伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,只有全面从严治党,才能肩负起历史使命。开弓没有回头箭。推进这场关系党和国家生死存亡的反腐败斗争,必须齐心协力、决战决胜!

三是全面从严治党永远在路上,强化党内监督只有进行时。回顾历史,中国共产党自诞生之日起,就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这始终是我们战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。总书记多次指出,治国必先治党,治党务必从严。王学军书记多次强调,要把通过加强巡视促进全面从严治党作为九届省委进入十届省委的名片。当代共产党人要应对“四大风险”、经受“四大考验”,就必须把党的旗帜亮出来,推进全面从严治党,切实加强干部队伍建设,保持政治定力,踩着不变的步伐,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,推动全面从严治党向基层延伸。

此外,我们还要清醒地看到,一段时间以来,有些人在反腐败问题上散布“特殊论”、“刮风论”、“过头论”、“影响经济发展论”、“有损党的形象论”乃至“亡党亡国论”等论调,怀疑和否定我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的决心和能力,这是完全错误和十分有害的。比如,针对有的部门和企业强调自身的特殊性时,岐山书记强调,全党只有一部党章,是对8700万中共党员,对所有的中国共产党的组织,上至中央、下至基层党支部,都是有效管用的。我们的党不能分成部门党、企业党、地方党。在巡视中,不管是企业也好,政府部门也好,党的部门也好,事业单位也好,我们巡的都是党组织。对于这条,党内法规都具有普遍适用性。又比如,有人担心反腐败会影响经济发展的问题。其实,无数事例证明,反腐败与经济发展是呈正相关关系的。党的十八大以来,我国经济增长的速度虽然有所放缓,基本保持在7%左右的增长,但经济发展进入了新常态,经济增长的质量和效益在稳步提高,经济增长的可持续性进一步增强,整个社会创新能力得到明显提升。尤其是十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,为“十三五”发展描绘的宏伟蓝图,正在引领和激励着全党、全国人民朝着实现有质量、有效益、没水分、可持续发展的全新发展时代迈进。这种不搞短期行为、不做表面文章、不急功近利的摈浮倡实的作风,正是发展理念、发展路径、发展目的的理性回归,是我们党深化对经济发展规律的再认识,正确把握发展规律,领导发展的能力和水平提高的重要标志,也是正风反腐的最大成效。正如习近平总书记所指出的,反腐并不会影响经济发展,反而有利于经济发展持续健康。因此,我们必须彻底抵制和纠正这些错误思想和言论,始终保持高压反腐的政治定力,越到紧要关头越不能“一篙松劲”,越是胶着状态越要持续发力,越是形势复杂、任务艰巨,越要把思想和行动统一到中央和省委的部署上来,步调一致的前进。只要全党同志共同努力,我们就一定能赢得反腐败斗争的决定性胜利,就必定会迎来“海晏河清”的那一天!

二、必须准确把握目标任务,扎实做好巡视的各项工作

巡视是推进全面从严治党的重要支撑,是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是上级党组织对下级党组织进行监督的重要抓手。十八大以来,党中央高度重视巡视工作,中央政治局常委会议听取每一轮巡视情况汇报,习近平总书记先后11次旗帜鲜明地发表了重要讲话。正是有党中央如此强有力的领导,巡视工作才得以不断与时俱进、改革创新,巡视发现问题、形成震慑的能力越来越强,促进全面从严治党的成效越来越凸显。据统计,十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。安徽省巡视发现问题线索数量逐年大幅上升,2015年1至11月,已发现问题线索3172件,是全国巡视发现问题线索数量多、增幅大的重要省份之一。其中,省委第一巡视组2013年、2014年、2015年分别发现并移交问题线索63件、173件、790件,分别同比增长175%和357%,有力促进了被巡视地区和单位的党风廉政建设和反腐败斗争。王学军同志在省委“五人小组”听取巡视工作汇报时指出,近年来,省委巡视组聚焦全面从严治党,创新方式方法,着力发现问题、形成震慑,充分发挥了巡视“尖兵”和“利剑”作用,取得了明显成效,省委对此予以充分肯定。

前不久,中央新修订并颁布实施了《巡视条例》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。这“一准则、两条例”全面梳理了党章对党员干部的纪律要求、自律要求以及监督管理要求,把党章规定具体化,扎紧了全面从严治党的制度笼子。2015年11月20日,中央纪委副书记吴玉良同志来我省开展“一准则、两条例”专题辅导并调研指导工作时强调,要把握运用王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”,改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,以严明的纪律推进全面从严治党。这既是党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略部署,也是巡视监督的重要任务。

按照《巡视条例》规定,近年来,巡视组认真贯彻中央巡视工作方针,聚焦全面从严治党,以党章党规党纪为利器,紧紧围绕坚持党的领导,检查党的路线方针政策执行情况,把纪律建设摆在更加突出的位置,严明“六大纪律”尤其是政治纪律和政治规矩,把巡视监督做深做细做实,让利剑作用更加凸显。

一是加强对执行政治纪律和政治规矩的监督检查。巡视是对党的组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视而不是业务巡视。政治纪律是打头的、管总的,不管违反哪方面的纪律,最后都会侵蚀党的执政能力和执政基础,说到底都是破坏政治纪律。在巡视中,我们按照纪严于法、纪在法前的要求,抓住政治纪律这个纲,以强化党的领导为根本目的,以检查党的路线方针政策和政治纪律、政治规矩执行情况为重点,尊崇党章,立“明规矩”、破“潜规则”,促进政治生态不断改善。

二是加强对“两个责任”落实情况的监督检查。推动落实“两个责任”,是中央和省委深化纪律检查体制改革的重大举措。从近年来巡视的情况看,党的领导弱化,主体责任和监督责任缺失,管党治党不严是带有共性的问题。巡视中,我们紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”、盯住领导干部这个“关键少数”,监督检查被巡视单位党委(党组)谋划部署之责、教育管理之责、检查考核之责、领导保障之责的履行情况;纪委(纪检组)执纪查处之责、监督问责之责、教育警示之责的履行情况。坚持动员千遍,不如问责一次。着力从落实“两个责任”不力的问题中汲取深刻教训,杜绝“满街贴布告,就是不识字”的现象发生,坚持有责必问、问责必严,动辄则咎,用问责倒逼“两个责任”落实。

三是加强对执行廉洁纪律的监督检查。巡视表明,当前一些地方和部门以权谋私、寻租腐败的问题还比较突出。巡视中,我们剑指“三个重点”,即:重点人、重点事、重点问题。重点人,是指十八大以后不收手不收敛,问题线索反映集中,现在重要岗位、还可能提拔使用的领导干部;重点事,就是“四资一项目”,资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映的具体事项;重点问题,就是行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金分配权等方面的违规违纪问题。对反映被巡视党组织下一级党组织领导班子主要负责人存在的上述方面问题也进行深入了解。

四是加强对执行组织纪律的监督检查。针对当前一些地方和单位组织观念淡薄、组织管理混乱、组织纪律松弛等问题,巡视条例明确规定,巡视组要着力发现违反组织纪律、违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。在巡视中,重点监督检查被巡视单位执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况。同时,检查《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》贯彻执行情况,着力推动干部能上能下。

五是加强对执行群众、工作、生活纪律的监督检查。 “四风”问题是长期形成的沉疴痼疾,具有顽固性和反复性。当前,有的干部奉行“无利不起早”,对新常态下因为本就不该发的福利待遇取消了,以往宽松的规章制度严格了的认识有偏差,感到不适应,因而牢骚满腹,怠工不旷工,为官不为,推诿扯皮,只要不出事,宁愿不做事,懒政、惰政现象突出;有的单位仍然想方设法、巧立名目组团出国(境),甚至作为一种“待遇”,搞变相旅游;公车私用、违规接待、公款吃喝等顶风违纪行为时有发生等。巡视中,我们紧盯“四风”问题新动向新形式,深入基层、贴近普通党员干部,察真情、听实话,重点了解十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的不收手、不收敛,顶风违纪行为。用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,做到言出纪随、寸步不让。同时,督促巡视对象把家风建设摆在更加突出的位置,廉洁修身、廉洁齐家。

三、必须严格执行纪律要求,着力实现巡视和业务工作两不误两促进

按照《巡视条例》的规定,完成巡视任务,是巡视组和被巡视单位党委(党组)的共同责任。当前,巡视工作进入了一个新的阶段,巡视与被巡视双方党组织都要坚持做到三个方面要求。

第一,保持坚强的政治定力,增强接受巡视监督的自觉性。

王岐山书记多次强调,信任不能代替监督,严管就是厚爱。党内监督没有禁区,接受监督没有例外。巡视是党内的“政治体检”。正确认识和对待巡视工作,是领导干部的坚强党性和政治责任的体现,是必须履行的义务,更是胸怀和修养。被巡视单位每一位同志都要以高度的政治自觉把支持巡视工作、自觉接受巡视监督作为政治任务,积极配合巡视组开展工作。开展巡视,既是对党和国家负责,也是对各级干部个人负责,及时咬咬耳朵、扯扯袖子,甚至“当头棒喝、敲响警钟”,及时清理病灶,把问题解决在萌芽状态,更好地改进工作,更好地促进干部健康成长。

第二,坚持实事求是,客观公正地反映问题。

坚持实事求是、客观公正,既是对党员特别是党员领导干部的一贯要求,也是党员领导干部思想政治素质的重要体现,更是做好巡视工作的根本要求和衡量巡视工作成效的重要标准。在巡视谈话中,要求每位同志都要从大局出发,本着对组织、对事业、对同志高度负责的态度和良好的心态,真实反映情况,客观提出意见。并把谈话过程视为组织对每位干部政治责任、政治立场的考察过程。强调能不能看出问题,反映出一个人的是非观念、水平能力;敢不敢反映问题,则反映出一个干部的政治素质和担当精神。看不到问题,本身就是最大的问题,没有忧患意识就是最大的忧患,习惯圆滑的人就是缺乏责任担当的人。在谈话中,不得给巡视组兜圈子、摆龙门阵。对玩滑头、耍花腔的干部,对其进行严肃批评,责成其重新到巡视组谈话,并视情将其党性不强的表现等情况通报给有关主管部门。

第三,严格依规依法巡视,做到忠诚、干净、担当。

中央和省委越是高度重视巡视工作,我们越要保持冷静清醒,做到如临深渊、如履薄冰,做到对党章尊崇、对纪律敬畏。巡视期间,我们严格遵循党章这个“原教旨”和巡视条例的具体规定开展工作,既认真履行监督职责,牢固树立责任意识、使命意识、忧患意识和大局意识,更严守政治纪律、廉洁纪律和保密纪律,自觉做到忠诚、干净、担当。不干预被巡视单位的正常工作,不履行执纪审查的职责,真诚欢迎被巡视单位党员干部对巡视组进行监督。同时,全力支持被巡视单位统筹抓好各项工作,着力实现巡视和业务工作“两结合”、“双促进”。(作者系安徽省委第一巡视组组长)

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